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从个案突围改革到全生命周期服务
来源:http://www.hy-4.com 编辑:918博天堂 2019-01-04 10:21

  中山市行政服务中心设立了开办企业综合窗口,大大提升了办事人员的便利度。 南方日报记者 叶志文 摄

  广东硕泰智能装备有限公司帮助企业解决自动化升级问题。图为其设计研发部。南方日报记者 王云 摄

  开办企业便利度是评价营商环境的关键指标。受广东省市场监督管理局委托,广东省社会科学院近日发布了《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》。报告对接国际营商环境评价通例,从业务咨询、商事登记、预备经营三大维度进行综合评价,在企业开办业务咨询便利度环节,中山得分进入全省前五。

  营商环境是生产力,也是竞争力。区位是中山先天的营商环境优势。改革开放初期,凭借着邻近港澳和有着众多港澳乡亲的先天条件,中山借力外商投资,迅速发展起“三来一补”企业,收获了开放发展的第一波红利。21世纪初,借助珠三角专业镇经济蓬勃发展浪潮,中山持续优化营商环境,激发产业发展活力,形成了灯饰、红木、五金等蜚声中外的产业,完成了向“工业强市”的转变,迈进广东“四小虎”行列。

  随着粤港澳大湾区上升为国家战略,开放发展新号角正式吹响,身处粤港澳大湾区几何中心的中山,其营商环境优势再度“加码”。拥抱粤港澳大湾区,中山争创开放发展新优势。今年6月,被上市公司收购事项终止 洁昊环保6月25日复牌中山市委、市政府启动了系列“深调研”活动,营商环境成为其中的调研主题之一。围绕营商环境综合改革,中山正持续提升开放发展“软实力”。

  1978年,当时的中山县工商行政管理局开始核发工业企业营业执照,并受理港澳商人来料加工装配登记业务。时隔一年,原中山县石岐轻工工艺进出口支公司承接了全县首批来料加工装配业务,为澳门安远公司来料加工手袋产品。从农民洗脚上田,到开办“三来一补”企业,经过40年发展,中山市场主体持续壮大。截至2018年9月底,中山市场主体数达37.45万户,涉及注册资本(金)超过6000亿元。

  庞大的市场主体队伍对营商环境和企业服务工作不断提出新要求。近年来,中山以深化“放管服”改革为抓手,持续改善营商环境,在简政放权、政务服务、投资审批、经营环境、公平竞争、要素供给等方面多维发力。

  针对各种烦扰企业和办事群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明和盖章环节,近年来,中山持续清理各审批部门涉企涉民证明事项。在清理的同时,行政审批标准化工作也在推进。截至目前,全市40多个部门近400项行政许可事项、市镇两级超过500项公共服务事项已完成编制,而在编制标准化过程中,共压减事项申请条件300多条、审批环节200多个,承诺办理时限比法定时限总体压缩50%。

  坚持向改革要发展红利,中山持续推进营商环境改革。2013年,中山启动商事登记制度改革,便利化的市场准入体系逐步成熟。今年4月,中山启动全面提升开办企业便利度行动,再次刷新企业开办速度。如今,在中山开办企业(不含银行开户环节)已压减至3个工作日内,开办企业申请人最快1天取照。针对重点龙头企业项目,中山还推出了“管家式”服务,为企业开设提供全流程服务,一批重点项目在改革完善的机制下快速落户中山。

  推开中山海关关史荣誉室的红色大门,500多幅收录图片和200多件展示实物犹如一幅长篇画卷,全面展示了1897年以来,尤其是1985年建关以来中山优化通关环境的变迁。

  40年来,中山口岸的通关环境发生了翻天覆地变化:中山港、小榄港、神湾港、黄圃港先后对外开放;中山保税物流中心、中山国际快件监管中心接连投入运营;全国首个对外开放的游艇码头——中山市神湾游艇码头顺利开航;2016年中山港口岸扩大开放正式通过国家口岸办验收,由仅对国轮开放正式扩展为对外轮开放,中山实现了从江河时代向海洋时代的跨越

  科技赋予了中山对外贸易自由化、便利化的活力。1981年,中山还没有计算机网络,报关单只能由报关员手工填制,既低效又易出现字迹潦草、不够规范等问题。如今,海关直接对企业联网报关单电子数据进行无纸审核、验放,报关效率大幅提升。

  去年7月1日,全国海关通关一体化正式启动,中山企业从此可享受到“一地申报、全国通行”“自报自缴”“税单打印后置”等便利,通关环节去繁就简驶入“快车道”,从企业申报进口报关单,到海关关员通过审核通知企业缴税,前后仅用时10秒,通关进入“读秒”时代。

  近年来,中山不断优化口岸通关环境,除了全国海关通关一体化,还上线运行中山国际贸易“单一窗口”标准版,实现监管通关信息平台在中山所有港区全覆盖,企业通关效率大幅提高。笔者从中山市商务局了解到,中山监管通关信息平台已实现全市港区全覆盖,一般进出口企业、大型生产企业货物平均流转时间缩短10小时和5小时,通关效率分别提升27%、56%。

  在系列通关便利化服务的刺激下,中山企业“出海”意愿日益强烈,尤其是在“一带一路”沿线,中山企业的经贸拓展活动已覆盖半数以上国家和地区。截至今年3月底,中山市共有168家对外投资合作企业,全市经备案共对32个国家和地区进行直接投资204宗,对外直接投资额27.6亿美元。

  日前,由广东硕泰智能装备有限公司(以下简称“硕泰”)运营的中山市智能制造公共服务平台,成功帮助广东三和管桩股份有限公司(以下简称“三和管桩”)设计研发了一套自动化生产线。未来两年,平台将为这家全国管桩行业的龙头企业生产120套自动化生产线名技师人才,带动企业自动化升级。

  硕泰为三和管桩设计研发自动化生产线的案例,是中山市智能制造公共服务平台为传统制造业企业解决自动化升级“共性难题”的缩影。

  光阴荏苒,转眼已是四十年,从企业转型升级和提质发展的切身需求出发,中山不断完善涵盖工业设计、第三方认证、检验检测、共性工厂、品牌塑造、知识产权保护、中心实验室、产品智能化设计和生产过程智能化改造等环节的企业全生命周期公共技术服务平台体系,为中山引资和培育行业巨头提供了支撑。

  目前,中山市两化融合公共服务平台展示中心、企业两化融合体验与推广实验室设计建设工作正加快推进,建成后,将协同已投入运营的智能制造公共服务平台、智能产品公共服务平台、“互联网+”共享设计公共服务平台等,为中山市中小企业解决发展中的“共性难题”。

  日前,中山市出台《关于加快企业全生命周期公共技术服务平台体系建设的实施意见》,提出用5年左右时间,搭建开放共享、功能齐全的市级公共技术服务平台体系,解决产业集群和企业转型升级的“共性难题”,带动新增工业产值超2000亿元。公共技术服务平台建设步伐不断加快。

  随着营商环境优化和公共技术服务平台的完善,越来越多“巨无霸”项目向中山集聚。近年来,投资50亿元的比亚迪智能终端制造项目、80亿元的哈工大机器人项目等一批重大项目相继落户中山。此外,中山的上市企业也越来越多,去年中山新增上市公司6家,新增新三板挂牌企业19家,全市境内外上市及新三板挂牌企业累计达102家,新增数量为历年之最。

  今年是中山康方生物医药有限公司(以下简称“康方”)成立6周年,也是海归博士、康方创立者之一、董事长夏瑜到中山创业的6周年。6年来,康方从一家默默无闻的小企业发展为制药行业的“明星”。2015年12月,康方将肿瘤免疫治疗临床候选抗体AK-107的全球独家开发和推广权转让授权给制药巨头默沙东,转让金额2亿美金。这是第一个中国创新型生物科技公司将完全自主研发的单克隆抗体新药成功授权给全球排名前五强的制药巨头。

  一个领军人才撬动一个产业发展。多年来,中山着力引进高端人才,一批如夏瑜等高层次人才来到中山创业发展。仅在2017年,中山就新引进125名海外高层次人才。

  以事业留人,打造人才发展平台是中山引才育才的创新探索。中山市人民医院是该方面的先行者。1999年,中山市人民医院建立了中山市人民医院博士后科研基地,引进中山市首批博士后,为中山市树立了引进专业技术人才的新模式。截至2016年,该基地累计入站博士后97名,为中山培养了大批学科带头人和临床科研骨干。

  自1999年起,以建设博士后工作平台为抓手,中山大力引进和培育博士后人才。截至2018年11月底,全市已建成51个博士后工作平台,其中包括14个博士后科研工作站和37个博士后创新实践基地,先后有162名博士后进站(基地)从事研究工作,已有128名博士后出站(基地),而留在中山的有80人。

  高层次人才是“人才金字塔”的塔尖,但产业发展还需要多层次人才的支撑。从2015年起,中山推出“不唯学历”的人才评价观,并逐步形成了涵盖了基础性人才、中端人才、技能人才、紧缺人才到高层次人才的立体化人才政策。今年8月,中山同一天发布高端装备制造产业、健康医药产业和新一代信息技术产业的三年(2018—2022年)发展行动计划,吹响了新一轮产业转型升级发展的号角。人才引进和培育工作在行动计划中着墨较多,借助人才的力量,中山加快推动产业经济提质发展。

  持续优化的营商和创新创业环境加快了人才聚焦,而借助比邻港澳的区位优势和粤港澳大湾区建设的机遇,中山主动“出招”,加快引进港澳创新创业人才资源。在今年的中山招商引资·招才引智洽谈会上,“香港科技大学中山联合创新中心”项目上台签约,中山将与香港科技大学共建集聚粤港澳大湾区创新资源、打造大湾区创新高地、带动大湾区人才集聚与协同发展的创新平台,粤港澳三地人才朋友圈将持续扩大。

  优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力。营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现,直接关系到地区的竞争力强弱和对外形象。近年来,地方各级党委和政府都把打造良好的营商环境作为促进经济高质量发展的重要举措,在持续优化基础设施等硬环境的同时,在提升政务服务效率和水平、营造公平竞争与法治环境等软环境建设上不断发力,并取得明显成效。

  党的十八大以来,中山市委、市政府认真贯彻党中央决策部署,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力打造审批流程更优、环节更少、服务更佳的政务服务,着力构建全生命周期的公共技术服务平台,着力加强知识产权保护和社会信用体系建设。与此同时,我们也应看到,与高质量发展的目标要求、周边城市的先进做法相比,中山还有一定差距,如营商环境优势相对弱化,对高端要素的吸引力减弱,政府部门内部之间衔接不够顺畅等。围绕高质量发展目标要求,中山应突出问题导向,加快补齐短板,打好进一步优化营商环境的“组合拳”。

  一是进一步提升开办企业便利度,不断增强对高端要素的吸引力。中山应围绕创新型人才、企业实际需求,进一步构建高品质、低成本、便利化的创新创业服务体系,精简优化企业开办流程、缩短开办时间,压缩行政审批事项办理时限;进一步提升教育、医疗等公共服务水平,并适当向创新型人才倾斜,营造爱才、敬才的浓厚氛围,为人才在中山实现自身价值创造良好环境,使其更有成就感。

  二是深入推进“放管服”改革,不断优化各类市场主体的经营环境。“放管服”改革的要义就是“造环境”,也就是要持续不断地优化营商环境。要推动“放管服”改革向纵深发展,对标一流找短板,按照“没有最好,只有更好”的原则,努力实现审批更简、监管更强、服务更优。要落实好减负惠企各项政策,推行“双随机一公开”抽查监管模式。深入推进行政审批标准化,规范行政权力运行。要进一步加强商标、专利、知识产权保护和社会信用体系建设,积极营造公平竞争环境。

  三是发扬“店小二”精神,切实解决企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”。要突出问题导向,注重“用户体验”,学习借鉴上海等地在优化营商环境中的“店小二”精神,用心倾听、感受企业需求,真心实意、及时有效为企业解难题、办实事。同时,要杜绝重招商轻落地,推诿扯皮,不担当不作为,新官不理旧账等现象,进一步提升企业和投资者的经营放心度和投资安全性。

  四是充分运用新技术,提升政务服务便民便企服务水平。加快“数字政府”建设,构建“一窗受理”“一网通办”的客户端式政务综合服务体系,变“群众跑腿”为“数据跑路”,让企业和群众少跑腿,好办事,不断提高服务质量和效率,提升便民性。